Собака в Израиле — это не только домашний питомец, но и животное, содержание которого довольно подробно регулируется законом. У неё должен быть микрочип, владелец обязан оформить лицензию, вовремя прививать собаку от бешенства и соблюдать правила выгула. Отдельные требования действуют для собак, признанных опасными, а после укуса собаки запускается специальная процедура наблюдения по бешенству.
При этом единого «закона о собаках», в котором были бы собраны абсолютно все правила, нет.
Основной документ — Закон о регулировании контроля за собаками — חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג–2002. Кроме него применяются правила, принятые на основании этого закона, Постановление о бешенстве — פקודת הכלבת, Закон о защите животных — חוק צער בעלי חיים, муниципальные подзаконные акты и нормы гражданского права.
Некоторые практические правила — например, размер штрафа за неубранные экскременты или разрешённые места для свободного выгула — могут различаться в разных городах и региональных советах.
Микрочип: обязательный «паспорт» собаки
Каждая собака старше трёх месяцев должна быть идентифицирована с помощью электронного микрочипа.
Чип содержит уникальный номер, который связывает животное с информацией в Национальном реестре собак — המרכז הארצי לרישום כלבים. В базе хранятся данные о собаке, её владельце, лицензии и вакцинации против бешенства.
Сам по себе чип не является GPS-маячком и не позволяет определить местонахождение убежавшей собаки. Его можно считать специальным сканером — например, в ветеринарной клинике или муниципальной ветеринарной службе.
Поэтому чип особенно важен при потере собаки: найденное животное можно идентифицировать и связаться с зарегистрированным владельцем.
Но здесь есть важный нюанс: чип полезен только тогда, когда данные в реестре актуальны.
Если изменился номер телефона или адрес владельца, собака была продана или передана другому человеку, необходимо обновить регистрацию. При смене владельца требуется переоформление.
Для заводчика это тоже важно: передача щенка новой семье не должна заканчиваться словами «чип уже стоит». Нужно проследить, чтобы данные о владельце были корректно внесены в систему.
Лицензия на содержание собаки
Для собаки старше трёх месяцев требуется действующая лицензия — רישיון להחזקת כלב.
Это не просто свидетельство о вакцинации.
Для получения и продления лицензии должны выполняться установленные законом условия: в частности собака должна быть зарегистрирована и чипирована, иметь необходимую вакцинацию против бешенства, а владелец должен оплатить установленный сбор.
Лицензия действует один год
После изменения правил вакцинации иногда возникает путаница.
Вакцина против бешенства теперь может действовать два года, но лицензия на содержание собаки остаётся ежегодной.
То есть может возникнуть совершенно нормальная ситуация: в этом году собаке не нужна новая прививка от бешенства, но лицензию всё равно нужно продлить и оплатить.
Муниципальные ветеринарные службы отдельно обращают внимание владельцев на это различие.
Стоимость лицензии зависит, среди прочего, от того, стерилизована/кастрирована ли собака. Для нестерилизованных животных предусмотрен значительно более высокий сбор. Закон также предусматривает возможность освобождения от этой надбавки в определённых случаях — например, по медицинским основаниям и для некоторых зарегистрированных породистых собак при выполнении установленных условий.
Так, владельцы породистой и зарегистрированной в IKC собаки получают скидку при предоставлении справки о чистопородности (אישור טהור גזע). Эту справку можно скачать с сайта IKC в личном кабинете.
Конкретную актуальную стоимость лицензии на содержание собаки лучше проверять перед оплатой: сборы индексируются.
Прививка от бешенства: теперь не каждый год
Это одно из самых существенных изменений последних лет.
До 2024 года владельцы привыкли ежегодно прививать собак от бешенства. С 1 апреля 2024 года схема изменилась.
Собака, которая ранее не была привита или для которой нет подтверждённой истории вакцинации, должна получить:
первую прививку в возрасте примерно 2,5–3 месяцев;
затем вторую, бустерную прививку через 1–3 месяца.
После этих двух первоначальных вакцинаций последующие прививки против бешенства проводятся один раз в два года.
Если собака старше трёх месяцев и никогда не была вакцинирована, первую прививку делают после её поступления к владельцу, а через 1–3 месяца — бустер.
Таким образом:
лицензия — ежегодно;
бешенство — после первичной схемы раз в два года.
Можно ли гулять с собакой без поводка?
По общему правилу собака вне территории владельца должна находиться под контролем и быть на поводке.
Правила предусматривают, что длина поводка для обычной собаки не должна превышать 5 метров, причём сам поводок и способ удержания должны позволять человеку в любой момент контролировать собаку и не допустить её побега или причинения вреда другим.
Фраза «она добрая и никого не трогает» юридически поводок не заменяет.
Свободный выгул возможен в специально предназначенных для этого местах — например, в собачьих парках — и в других местах, где это разрешено местными правилами. При этом конкретные муниципалитеты могут устанавливать дополнительные требования. Например, правила пользования пляжами, парками и общественными территориями определяются в том числе местными нормативными актами.
А если собака живёт во дворе?
Владелец обязан не допускать самостоятельного выхода собаки за пределы территории.
Правила также предусматривают предупреждающую табличку «זהירות כלב» — «Осторожно, собака» у входа во двор, где содержится собака.
То есть наличие собственного двора не означает, что собака может свободно выходить из него и гулять по улице.
Нужно ли убирать за собакой?
Да.
Обязанность убирать экскременты в общественных местах обычно закрепляется муниципальными правилами, а за нарушение может быть предусмотрен штраф.
Размер штрафа и некоторые детали различаются между муниципалитетами, поэтому здесь нет смысла приводить одну сумму «для всего Израиля».
Практическое правило гораздо проще: пакет для собачьих отходов — такая же обязательная часть прогулки, как поводок.
Что такое «опасная собака» по израильскому закону
Термин כלב מסוכן — «опасная собака» имеет юридическое значение, и это не обязательно собака, которая выглядит агрессивной.
К этой категории относятся, в частности:
- собака старше трёх месяцев, которая укусила человека и причинила травму;
- собака определённой законом породы;
- некоторые метисы таких пород при наличии соответствующих физических и поведенческих признаков.
В установленный перечень входят: американский стаффордширский терьер (амстафф), бультерьер, аргентинский дог, японская тоса, стаффордширский бультерьер, питбультерьер, фила-бразилейро и ротвейлер.
Отдельно стоит упомянуть American Bully. Ветеринарная служба Израиля рассматривает его как линию, происходящую от скрещивания пород из списка опасных, поэтому на таких собак распространяются требования, действующие для опасных собак.
Для опасных собак действуют значительно более строгие правила
В частности, владелец или постоянный держатель должен быть старше 18 лет.
В общественном месте такую собаку должен вести человек старше 18 лет, способный её контролировать. Требуется поводок длиной не более 2 метров и намордник, причём недоуздок типа Halti не считается намордником, поскольку он не препятствует собаке открыть рот и укусить.
Двор должен быть огорожен и заперт таким образом, чтобы собака не могла самостоятельно выйти наружу, а у входа устанавливается предупреждающая табличка.
Если рядом с опасной собакой находится человек младше 18 лет, не являющийся её владельцем, действуют дополнительные требования к использованию намордника — в том числе дома.
Для опасных собак старше шести месяцев предусмотрена стерилизация или кастрация, а передача такой собаки другому владельцу также ограничена.
Что происходит, если собака укусила человека
Это один из тех случаев, когда владельцу не стоит пытаться самостоятельно решить: «царапина маленькая, значит ничего делать не нужно».
После укуса включаются требования законодательства о бешенстве.
Владелец обязан сообщить о произошедшем и представить животное в соответствии с установленной процедурой — в течение 24 часов после того, как владельцу стало известно об инциденте.
За укусившим животным устанавливается 10-дневное наблюдение на карантине. Смысл наблюдения не в наказании собаки, а в необходимости установить, могла ли она выделять вирус бешенства в момент укуса. Если к окончанию этого срока собака остаётся здоровой, это позволяет исключить возможность передачи бешенства человеку при данном укусе.
Обязательно ли собаку после укуса заберут в муниципальный карантин?
Уже нет.
После изменения законодательства в Израиле появилась возможность домашнего наблюдения — תצפית בית.
Решение принимает муниципальный ветеринар, и для этого собака и обстоятельства происшествия должны соответствовать установленным требованиям, как то:
- при осмотре нет клинических признаков, вызывающих подозрение на бешенство;
- до укуса собака не находилась в районе, официально объявленном заражённым бешенством;
- не было известного контакта с животным, подозрительным на бешенство;
- на момент укуса у собаки была действующая лицензия;
- за предыдущие два года она не была неоднократно зарегистрирована как свободно бродящая;
- владелец своевременно обратился в муниципальную ветеринарную службу.
И вот здесь ежегодная лицензия неожиданно перестаёт казаться лишней формальностью.
Отсутствие действующей лицензии на момент укуса может лишить владельца возможности оставить собаку дома на период наблюдения.
Если укусили вас
Даже если собака знакомая, домашняя и, по словам владельца, привита, решение о необходимости профилактики бешенства не следует принимать самостоятельно.
Рану рекомендуется сразу тщательно промыть водой с мылом в течение примерно 15 минут, обработать антисептиком и обратиться за медицинской помощью. Дальнейшие действия и необходимость профилактики бешенства определяются медицинскими службами.
Это особенно важно в Израиле, где бешенство продолжает выявляться у диких и домашних животных.
Кто несёт ответственность, если собака причинила человеку вред?
Здесь израильское законодательство довольно строго: согласно разделу 41 א פקודת הנזיקין — Положения о гражданских правонарушениях, если собака причинила человеку телесный вред, её владелец или человек, постоянно её содержащий, обязан возместить ущерб.
И для возникновения такой ответственности потерпевшему не обязательно доказывать небрежность владельца.
То есть аргументы вроде: «Она никогда раньше не кусалась» или «Я не мог знать, что она так отреагирует» сами по себе не освобождают владельца от ответственности.
Но закон предусматривает несколько специальных оснований защиты
Они связаны с ситуациями, когда вред возник вследствие:
1. провокации собаки самим пострадавшим;
2. нападения пострадавшего на владельца собаки или определённых членов его семьи;
3. незаконного проникновения пострадавшего на территорию владельца.
Это довольно важное отличие от бытового представления о том, что хозяин отвечает только тогда, когда «не уследил за собакой».
А если в момент происшествия собака была не со мной?
Передача собаки другому человеку на время не означает, что её владелец автоматически освобождается от ответственности.
Например, собака может находиться в пансионе, у догситтера или у знакомых, а её хозяин — вообще быть в это время за границей. Если собака причинит человеку телесный вред, тот факт, что владелец лично не присутствовал при происшествии и не мог в этот момент контролировать животное, сам по себе не исключает возможности предъявления требований к нему.
При этом в зависимости от обстоятельств ответственность может возникнуть и у человека/организации, которым собака была передана на содержание, поэтому вопрос о том, кто в конечном счёте будет отвечать за конкретный ущерб и в каком объёме, может решаться отдельно.
А если у собаки несколько владельцев?
Совместное владение тоже не означает, что ответственность несёт только тот человек, с которым собака фактически живёт или который находился с ней в момент происшествия.
Если собака юридически принадлежит нескольким владельцам, требования могут быть предъявлены к её владельцам независимо от того, кто из них в повседневной жизни больше занимается собакой.
Это особенно важно помнить при формальном совместном владении собакой — например, когда в документах остаются указаны заводчик и новый хозяин. Запись о совладении — не просто формальность и не только вопрос выставочных или племенных прав: она потенциально имеет и юридические последствия.
Страхование ответственности перед третьими лицами — צד ג׳
Поскольку владелец собаки может нести гражданскую ответственность за причинённый ею вред, стоит подумать о страховании ответственности перед третьими лицами — ביטוח צד ג׳.
Такое покрытие может входить, например, в страховку квартиры или дома либо оформляться в рамках другого страхового продукта (например, в полисе страхования здоровья). В зависимости от условий конкретного полиса оно может покрывать ответственность владельца, если собака укусила человека, сбила его с ног или иным образом причинила телесный или имущественный ущерб.
Для владельца собаки это особенно важно потому, что сумма потенциального иска не ограничивается стоимостью медицинской помощи. В неё могут входить потеря заработка, временная или постоянная утрата трудоспособности, расходы на помощь и реабилитацию, а также компенсация нематериального вреда.
Поэтому владельцам собак имеет смысл проверить, включает ли их страховка покрытие צד ג׳ и распространяется ли оно на ущерб, причинённый собакой. Если такого покрытия нет, стоит уточнить у страховой компании возможность его добавить.
При этом важно читать условия конкретного полиса: страховые компании могут устанавливать исключения, ограничения покрытия или особые условия для определённых собак и обстоятельств происшествия. Кроме того, важно проверить в полисе - кто указан страхователем, каких собак и каких членов семьи покрывает полис, распространяется ли покрытие на ситуации, когда собака временно находится у другого человека, и как полис работает при совместном владении.
А если собака просто напугала человека?
Ответственность не обязательно ограничивается классической ситуацией «собака укусила».
Вред может возникнуть и без непосредственного укуса — например, человек, убегая от собаки, падает и получает травму.
Но здесь уже большое значение имеют конкретные обстоятельства происшествия и юридическое основание требования, поэтому правило «любой вред автоматически оплачивает хозяин собаки» было бы слишком сильным упрощением.
Главный практический вывод другой: владелец обязан контролировать собаку так, чтобы она не создавала опасность для окружающих.
Что будет, если собака убежала
Самостоятельно гуляющая собака может быть отловлена муниципальной службой.
Чип в такой ситуации позволяет установить владельца, но наличие чипа не делает свободный выгул законным.
За нарушение правил содержания могут применяться штрафы, а возвращение собаки из муниципального приюта может потребовать оплаты связанных с отловом и содержанием расходов. Конкретные суммы зависят от обстоятельств и муниципалитета.
Кроме того, случаи свободного выгула могут иметь последствия, о которых владельцы редко задумываются: как мы уже видели, история неоднократного отлова или документированного бесконтрольного выгула может повлиять на возможность домашнего наблюдения после укуса.
Продажа или передача собаки другому человеку
Если собака меняет владельца, недостаточно просто отдать новому хозяину ветеринарный паспорт.
Необходимо оформить передачу права владения и обновить данные Национального реестра собак.
Пока в базе остаётся прежний владелец, это может создавать проблемы при потере собаки, оформлении лицензии, ветеринарных процедурах и юридических спорах. По этой причине при покупке щенка или взрослой собаки стоит убедиться не только в наличии микрочипа, но и в том, что регистрация действительно переоформлена.
Закон о защите животных касается и обычных владельцев
Израильский חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) запрещает жестокое обращение и причинение животному необоснованных страданий.
Это касается не только очевидного насилия.
Содержание животного предполагает обеспечение его основных потребностей: подходящих условий, воды, питания, необходимого ухода и защиты от страданий, поэтому фраза «это моя собака, значит я могу содержать её как хочу» с юридической точки зрения неверна.
Владелец обладает правами на животное, но одновременно несёт обязанности по отношению к нему.
Короткий чек-лист владельца собаки в Израиле
Для большинства владельцев всё законодательство можно свести к нескольким практическим правилам:
✓ Чипировать собаку и проверить правильность данных в реестре.
✓ После достижения установленного возраста оформить лицензию.
✓ Продлевать лицензию каждый год.
✓ Соблюдать актуальную схему вакцинации против бешенства: первые две прививки, затем раз в два года.
✓ Не отпускать собаку свободно гулять там, где это не разрешено.
✓ Использовать поводок и сохранять физический контроль над собакой.
✓ Убирать за собакой.
✓ При переезде, смене телефона или владельца обновлять регистрационные данные.
✓ Если собака укусила человека — не скрывать происшествие, а своевременно обратиться в муниципальную ветеринарную службу.
✓ Помнить, что владелец может нести гражданскую ответственность за причинённый собакой вред даже без доказанной небрежности.
✓ Если собака юридически относится к категории опасных — соблюдать специальные требования к поводку, наморднику, содержанию и стерилизации.
✓ Проверить наличие страховки צד ג׳ и убедиться, что она покрывает ущерб, причинённый собакой третьим лицам.
Закон — это минимальная планка
Большинство этих требований придумано не для того, чтобы усложнить владельцам жизнь.
Микрочип помогает вернуть потерявшуюся собаку. Вакцинация защищает и животное, и людей от смертельной инфекции. Поводок предотвращает ДТП, драки и укусы. Регистрация позволяет быстро установить владельца, а правила наблюдения после укуса помогают избежать ненужного риска для человека и в подходящих случаях — помещения домашней собаки в муниципальный карантин.
И есть ещё одна причина знать эти правила заранее: о законах обычно начинают вспоминать тогда, когда что-то уже произошло: собака потерялась, убежала, укусила человека, была укушена сама или оказалась в муниципальном приюте.
Гораздо проще один раз правильно оформить документы и понимать свои обязанности, чем разбираться с законодательством в момент, когда ситуация уже стала экстренной.
Примечание: законодательство, муниципальные правила и размеры сборов и штрафов могут меняться, поэтому суммы и конкретные административные процедуры стоит проверять на сайте своей местной власти или у муниципального ветеринара.
Источники важной информации:
Закон о регулировании контроля за собаками
"קבלת הרשאה למתן חיסונים נגד כלבת לכלבים ולבעלי חיים אחרים | משרד החקלאות וביטחון המזון"
"חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס\"ג-2002"
"תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים – ויקיטקסט"
